2025年是“十四五”收官、“十五五”规划谋篇之年，也是纵深推进“三农”工作法治化的攻坚之年。乐山市农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实“纵深推进法治政府建设率先突破”部署，持续推进乡村全面振兴，以“法治护农、法治兴农、法治强农”为主线，为打造新时代更高水平“天府粮仓”乐山片区提供坚强法治保障。现将主要情况报告如下：
一、2025年推进法治政府建设的主要举措与成效
（一）强化思想引领，习近平法治思想更加入脑入心
1.把法治学习贯穿全过程。坚持把法治学习贯穿工作全过程，局党组会议、局长办公会坚持将法治学习作为“第一议题”，全年开展专题学习7次，围绕习近平总书记关于“三农”工作、全面依法治国、长江经济带高质量发展等重要论述和指示批示精神，组织专题研讨6次，形成高质量心得体会50余篇，切实把学习成果转化为工作实效。
2.创新载体拓宽学法渠道。创新学习载体拓宽覆盖面，举办“干部大讲堂”4期，邀请省级专家进行专题辅导，覆盖干部职工400人次；依托官方微信公众号，常态化推送法律解读、农事普法等内容60余期，累计点击量超2万次，营造线上线下联动学法氛围。
3.强化干部职工法治教育。组织局机关及下属单位职工依托“四川省国家工作人员学法用法平台”开展日常学法，积极参与《法治宣传教育法》《民法典进企业 法护营商环境》《学习宣传贯彻习近平法治思想 推动宪法深入人心》等专题线上答题活动，推动干部职工养成日常学法自觉，筑牢机关法治建设思想根基。
（二）深化普法宣传，乡村法治根基不断夯实
1.精准锚定农时集中普法。制定实施《2025年乐山市农村法治宣传教育工作方案》，明确三大宣传主题、十项重点任务和三场主题活动，精准锚定农时节点开展普法宣传。紧扣春耕、三夏、秋收、冬闲等关键时段，组织开展“乡村振兴·法治同行”“宪法进农村”“民法典进彝区”以案释法等集中宣传活动各12场，累计发放宣传资料25万份，惠及群众30余万人次，实现普法宣传与农业生产同频共振。
2.构建多元普法联动机制。构建“示范户+基地”联动普法机制，依托1000余户农村学法用法示范户和23个农村法治教育基地，实现行政村普法全覆盖；示范户立足田间地头开展“以案说法”宣讲4000余场，辐射带动周边6万户农户增强法治意识。
3.彝区普法赋能民族地区治理。聚焦小凉山彝区等民族地区，联合市司法局、市妇联深入小凉山彝区开展“彝汉双语普法”、法律常识有奖竞答等活动，针对性解决民族地区群众法治认知痛点，稳步提升彝区群众法治知晓率和认同感。
（三）健全决策机制，依法行政水平有效提升
1.规范重大决策法定程序。严格落实《中共乐山市农业农村局党组会议事决策规则》等9项管理制度，对列入重大行政决策范围的事项，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序；健全党组重大事项议事决策机制，坚持“三重一大”事项集体讨论决定，严格执行“一把手”末位表态制度，充分听取不同意见，确保决策科学民主合法。
2.强化决策法治保障。充分发挥法律顾问专业支撑作用，将法律顾问全程嵌入重大决策各环节，全年出具书面法律意见书77份，提出合法性、合理性及风险性审查意见143条，采纳率达100%；完成5件行政政策、35件政府合同的合法性审核，全年未发生因决策违法引发的行政复议或行政诉讼败诉案件。
3.完善溯源闭环管理。实行重大决策档案“一事一档”管理，对决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公开发布等关键环节全程留痕、电子归档，实现决策过程可追溯、可倒查。
（四）规范执法行为，农业综合监管有力有序
1.开展专项执法强化监管震慑。聚焦农业农村领域突出问题，扎实开展“绿剑护粮安”“农资打假”“长江禁渔”、农机安全、动物防疫、屠宰监管等六大专项执法行动，全年累计出动执法人员12378人次，检查各类生产经营主体4375家次，抽检农资产品样品257批次，查处违法案件401件（其中一般程序案件209件，简易程序案件192件），罚没款金额63.81万元，向司法机关移送涉嫌犯罪案件23件，同比分别增长6.1%、7.6%、35%，有效震慑涉农违法犯罪行为。
2.提升执法队伍能力建设。强化执法队伍专业化建设，全局40名农业综合行政执法人员全部通过四川省行政执法人员资格网上考试，持证率保持100%。组织开展执法大练兵、大比武活动1期，案卷评查2次，评选市级优秀案卷10件，其中5件获评省级高质量文书、高质量案卷，以评促改提升执法文书规范化水平。
3.深化跨部门协同监管。联合市场监管、应急管理等部门开展联合执法检查2次，建成跨部门综合监管“一件事”应用场景1个，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，企业迎检频次平均降低56%、迎检时间减少约50%，切实减轻企业负担，提升涉农市场主体满意度。
（五）优化政务服务，涉农营商环境持续改善
1.优化行政许可服务流程。动态修订并公布《乐山市农业行政许可事项清单（2025年版）》，保留行政许可事项26项，全部纳入省一体化政务服务平台规范运行，实现网上可办率100%、全程网办率100%、一次办结率100%，承诺办理时限较法定时限平均压缩56%，大幅提升审批效率。
2.高效办理行政许可事项。全年高效办理各类行政许可7件，其中兽药经营许可4件、农药经营许可3件，全部实现“最多跑一次”，群众满意率达100%；高质量办理市人大代表建议、政协委员提案77件，办理满意率100%。
3.政府服务走深走实。深入开展“我陪群众走流程”活动。聚焦兽药经营许可、农药经营许可等高频服务事项，组织干部职工4人次以办事群众身份全程体验，发现并整改问题2项，累计精简申报材料3份、压缩办理环节1个、缩短办理时限2个工作日。
4.持续加强涉农主体检查。全面推行“双随机、一公开”监管，完善检查对象名录库127户和执法人员库32人，制定并完成年度抽查计划15项，涉及各类经营主体96户，检查结果100%通过国家企业信用信息公示系统（四川）及部门网站依法公示。
（六）多元化解纠纷，农村社会保持和谐稳定
1.规范涉农信访事项办理。严格落实信访工作责任制，规范涉农信访事项受理、办理、反馈全流程，全年受理并办结涉农信访事项23件，按期办结率、群众满意率均达100%。强化风险预判和源头管控，密切关注农业领域矛盾纠纷苗头性、倾向性问题，全年未发生因农业领域纠纷引发的群体性事件、极端个人事件和重大负面网络舆情。
2.创新纠纷化解工作机制。推动普法与调解深度融合，在2个乡村振兴重点帮扶村试点“学法用法示范户+调解员+网格员”三联工作机制，充分发挥示范户法律素养、调解员专业能力、网格员基层优势，就地成功化解土地流转、农资纠纷等各类矛盾21件，有效实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，筑牢农村社会稳定第一道防线。
（七）强化权力监督，确保政务运行公开透明
1.严格落实信息公开制度。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，聚焦群众关切，全年通过部门网站、政务新媒体等各类渠道主动公开政府信息2100余条，其中涉农补贴、项目资金、执法结果等重点信息68条；依法受理并规范答复政府信息公开申请20件，答复率、按时率均达100%，未引发相关行政复议或诉讼。
2.健全全方位监督体系。突出党内监督主导地位，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取意见建议。自觉接受社会和舆论监督，畅通监督渠道，及时回应社会关切。
3.强化内部权力约束监督。强化内控监督，对4个下属单位开展综合检查，发现问题26个，已全部完成整改；对1个建设项目开展审计。严格规范行政处罚裁量权，完善农业行政处罚裁量基准3项，确保执法公平公正，杜绝“同案不同罚”现象。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）带头筑牢法治思想根基
局主要负责人始终把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，将其与依法行政工作一并纳入年度局机关学习计划，组织开展《习近平法治思想学习纲要》专题学习，带头领学导学。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，自觉扛起法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚决落实党中央关于法治建设的重大决策部署，切实把全市农业农村各项工作纳入法治化轨道。
（二）牵头抓实法治工作部署
加强对全局法治建设的统筹领导，牵头组织研究2025年农业农村依法行政工作要点、年度学法计划以及“双随机、一公开”监管等重点法治事项6次。坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，重点组织宪法、乡村振兴促进法及农业农村领域行业法律法规的宣传培训，严格执行会前学法制度，主持党组会学法25部，推动形成全员学法、用法、守法的良好氛围。
（三）全程督导法治工作落实
定期召开局领导班子会议，集体审议各类重要文件和重大事项，全程把关法治建设重点工作推进情况。全面推进政务公开，现场指导全市农业农村系统执法案卷评查1次，督促指导执法项目建设2次，执法规范化水平得到提升。严格履行行政机关负责人出庭应诉职责，主持研究行政复议案件2件，牵头推动争议化解，经调解后申请人均撤销行政复议申请，全年未发生行政行为违法案件。
三、2025年法治政府建设存在的不足与挑战
（一）基层执法能力存在短板
全市农业综合行政执法队伍专业结构有待优化，具有法律专业背景的人员占比仅为37%，部分执法人员业务能力与新形势下农业执法需求不匹配。基层执法保障薄弱，部分县（市、区）执法队伍空编率超过25%，执法记录仪、快速检测设备等装备配备标准化率仅33%，制约执法效率和精准度提升。
（二）普法宣传质效有待提升
普法宣传方式较为传统，“发传单、挂横幅、上大课”等模式吸引力逐步减弱，难以适应农村群众多元化法治需求。区域普法不均衡，偏远山区和少数民族聚居区普法覆盖率不足41%，针对农村留守老人、妇女、儿童等特殊群体的精准普法产品和服务供给不足，普法针对性、实效性有待进一步增强。
（三）信用监管协同效能不足
农业领域信用体系建设滞后，农业投入品生产经营主体、规模以上农产品生产企业的信用信息归集率偏低，信用档案不完善。与市场监管、税务、金融等部门的信用信息共享机制不健全，数据壁垒未完全打破，联合激励与惩戒措施落实不到位，信用监管在规范市场秩序、优化营商环境中的作用未充分发挥。
四、2026年推进法治政府建设的主要工作安排
（一）持续深化理论武装
将学习贯彻习近平法治思想及习近平总书记关于“三农”工作的重要论述作为党组理论学习中心组学习的重中之重，全年专题学习不少于2次。
（二）开展执法能力提升行动
组织各类执法培训2期、岗位练兵2次，邀请法律专家、业务骨干开展专题授课和实操演练，确保执法人员年参训不少于60学时，着力提升执法人员法律素养和业务能力，优化执法队伍专业结构。
（三）全面推行精准包容执法
2026年9月底前，牵头推动市、县两级农业农村部门完成“一目录五清单”动态调整，明确行政权力事项目录和不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制、免予许可清单，坚持处罚与教育相结合，提升执法规范化、人性化水平。
（四）深化“放管服”改革
持续提升政务服务效能，新增推出“兽药、农药无纸化审批”等便民利企应用场景2个，进一步精简申报材料、压缩办理时限。扩大“双随机、一公开”部门联合抽查范围，年度联合抽查事项达到15项，检查经营主体95户以上，检查结果公示率保持100%，实现监管效能与服务质量双提升。
（五）扎实开展普法提质增效
研究制定《乐山市农村法治宣传教育第九个五年规划（2026—2030年）》，明确未来五年农村普法工作目标、重点任务和保障措施。依托现有学法用法示范户和法治教育基地，创新打造“法治茶园”“法治果园”等沉浸式普法场景2个，针对偏远山区、民族地区和特殊群体，开展精准普法、特色普法，提升普法覆盖面和实效性。
（六）健全纠纷多元化解机制
组建市级“农业纠纷调解专家库”，吸纳法律、农经、土肥、畜牧、水产等领域专家12名，为涉农纠纷调解提供专业支撑。健全“预防为主、调解优先、多元化解”工作机制，深化“学法用法示范户+调解员+网格员”三联机制推广应用，力争全年涉农纠纷调解成功率稳定在80%以上，涉农信访总量同比下降。
（七）强化全方位权力监督
自觉主动接受人大、政协、社会舆论等各类监督，建立健全农业行政执法个案评查、典型案例通报、违法执法责任追究“三项制度”。对行政处罚、许可、强制、检查等权力运行实行全过程记录、可回溯管理，严格规范执法行为，全力确保全年行政执法案件“零败诉、零撤销、零变更”。
乐山市农业农村局
2026年1月22日