近日，四川省公共资源交易信息网披露一则重要信息：乐山市土地储备中心与乐山市城乡规划设计院有限公司正式签订规划编制合同，启动乐山市主城区土地储备三年滚动计划（含2026年土地储备计划）编制工作。这则看似常规的采购公告，背后却释放出一个清晰信号——乐山正以系统性思维重构主城土地资源配置逻辑，告别“增量扩张”的粗放模式，迈向“存量盘活+内涵提质”的精细治理新阶段。
此次编制工作覆盖市本级老城、柏杨坝、青江、岷江东岸等8个核心片区，涉及约80平方公里主城区。规划将围绕全域摸底、顶层规划、年度落地、长效保障四大核心框架，最终形成一套可落地、可监督、可动态调整的土地储备方案，为城市高质量发展筑牢土地要素根基。
四大核心任务：摸清家底、锚定方向、量化指标、动态平衡
据乐山市土地储备中心披露的工作方案，本次土地储备三年滚动计划将重点完成四项任务，层层递进、闭环推进：
一是全域摸底，摸清土地“家底”。全面清理主城区可收储存量土地与新增建设用地总量，重点摸排批而未用、闲置、低效用地，明确每一块土地的位置、权属、现状等核心信息，建立完整详实的土地储备台账，为后续工作奠定坚实基础。这一举措也契合《乐山市土地储备管理实施细则（征求意见稿）》中“优先储备空闲、低效利用等存量建设用地”的核心要求。
二是顶层规划，锚定储备方向。紧密结合乐山城市发展目标，精准分析未来重点发展区域，科学预测三年储备用地总规模，明确土地储备空间分布，确保土地储备与城市总体规划、产业发展规划同频共振，实现土地资源与城市发展的精准匹配。
三是年度落地，明确具体指标。在三年整体框架下，细化2026年度实施计划，明确上年度储备土地结转、新增收储规模、供应规模、临时管护计划等具体内容，同步完成年度费用分析与资金需求核算，让长期规划落地为可量化、可执行的年度任务，杜绝“重规划、轻落实”。
四是长效保障，动态平衡供需。对未来两年土地储备、供应规模及资金需求进行科学预测，统筹各类各业储备用地安排，建立供需动态平衡机制，同时严格遵循储备土地入库、出库红线要求，确保储备土地质量，避免“收而不用、储而不供”的低效浪费。
“这已经不是过去那种‘拍脑袋’式收储。”电子科技大学房地产专业客座讲师牛冠华在接受采访时表示，“乐山这次的核心亮点在于‘三年滚动’与‘年度落地’的双层结构。既有中长期战略定力，又有年度量化指标，这在三四线城市中属于比较超前的土地治理思维。尤其是把资金测算和收储效益平衡纳入计划体系，说明地方政府已经开始从财政可持续的角度倒推土地供应节奏。”
新政叠加刚需：为何此时启动？
值得关注的是，3月18日，乐山刚刚发布《乐山市土地储备管理实施细则（征求意见稿）》，时隔仅半个多月，主城区80平方公里土地储备三年滚动计划便紧跟着启动。业内人士认为，这一紧凑节奏绝非偶然，而是国家政策硬性要求、城市发展刚需与土地市场科学调控三重因素叠加的必然结果。
首先，对接国家新政成为直接驱动力。2026年3月，自然资源部发布自然资发〔2026〕38号文，明确年度新增建设用地面积原则上不得超过盘活存量土地面积，且新增建设用地原则上不用于经营性商品住宅开发，这一制度被称为“十五五”期间土地管理的核心红线。
“很多城市过去是‘先要增量、再慢慢消化存量’。”牛冠华分析指出，“但38号文的逻辑完全反过来——你盘活多少存量，才能拿多少新增指标。乐山现在启动全域摸底和三年计划，本质上是在抢时间窗口：先把存量的‘家底’摸清楚、盘活方案做出来，才能为后续产业项目争取新增指标。如果这一步慢了，可能直接被核减指标，城市发展就会被动。”
其次，适配城市发展刚需。2026年乐山市政府工作报告明确提出推进主城更新、产业落地、文旅融合，相关重点项目密集落地、压茬推进，对土地精准供应的需求日益迫切。其中，青江片区商圈升级成效显著，青江里综合服务中心已实现全面封顶，作为片区核心商务区重要组成部分，建成后将进一步提升区域配套与价值；老旧小区改造持续发力，仅市中区就计划实施207个老旧小区改造，同步配套适老化适儿化设施，改善居民居住环境；岷江东岸开发稳步推进，与老城、柏杨坝等片区共同构成主城发展核心矩阵。与此同时，全年84个产业拉练项目同步推进，涵盖优质肉鸭产业示范基地等重点产业项目，加上全市213个传统产业改造升级重点项目已全部启动，各类项目落地对土地的精准供给、高效保障提出更高要求，过去零散、短期的土地储备模式，已难以匹配当前城市发展的节奏与需求。
本地资深地产从业者刘智中对此感受深刻：“以前乐山供地往往是‘项目等地’，好项目来了，土地手续要跑大半年。这次规划明确提出了8个核心片区的定向土地保障，尤其是硅材料、绿色化工这些乐山重点产业，以后用地会有更稳定的预期。对于开发商来说，我们也敢更早做投资研判了。”据悉，目前乐山夹江已建成全国医用同位素品类最齐全的生产基地，相关核技术应用产业项目正加速落地，对用地保障提出了更高要求。
再次，规避财政金融风险。土地储备是资金密集型工作，收储、开发、管护均需大量财政投入，且资金回笼周期长。本次计划编制同步完成未来三年资金测算与年度收储效益平衡，意在让财政部门提前做好资金安排，实现土地储备资金投入与收入回笼的良性循环，防范财政资金沉淀或债务压力过大等问题，建立土地市场“逆周期调节”能力。
“三四线城市最怕的就是土地财政大起大落。”刘智中补充道，“前几年市场好的时候，有些地方盲目收储，资金沉淀巨大；市场一冷，又不敢收储，导致无地可供。乐山这次做三年滚动计划，实际上是在建立一种‘逆周期调节’能力——通过提前预判供需，避免被短期市场情绪带偏。”
城市影响：四大维度重构主城发展逻辑
随着这份土地储备计划的编制与落地，乐山主城的发展格局有望在四个维度发生深刻变化，为城市高质量发展注入新动能。
其一，主城发展更有“章法”。8个核心片区的土地储备将与城市规划精准衔接，重点发展区域获得定向土地保障，避免“遍地开花”式的低效开发，推动城市发展从“摊大饼”的外延式扩张，转向“精耕细作”的内涵式发展。
其二，存量土地迎来“新生”。批而未用、闲置、低效用地的系统性盘活，将让主城土地资源得到更高效利用，老旧片区、闲置厂区有望通过收储实现更新改造。同时，针对老城区零星储备土地，将探索统筹利用模式，用于建设口袋公园、农贸市场、停车场等民生配套，让城市“边角料”土地实现价值最大化。
其三，产业落地更有“保障”。计划明确新增用地优先保障重大基础设施、新质生产力产业、民生项目，乐山重点发展的硅材料、绿色化工、核技术应用等产业将获得稳定的用地支撑，助力产业建圈强链，为新质生产力发展保驾护航。2026年乐山已成功举办硅产业链发展大会、绿色化工高质量发展大会等活动，相关产业集群正加速崛起，土地保障将进一步夯实产业发展根基。
其四，城市更新更“接地气”。土地储备计划统筹了老旧小区改造、城中村开发等民生项目用地需求，未来城市更新将不再是“单兵作战”，而是与土地储备、供应同步推进，同步补齐老城区配套短板，解决停车难、配套少等民生痛点，切实提升市民生活幸福感。
牛冠华对此评价道：“很多城市的土地储备和城市更新是‘两张皮’，规划部门做一套，土储部门做另一套。乐山这次把8个核心片区、80平方公里主城纳入一个框架里统筹，实际上是在打通规划、储备、供应、更新的全链条。如果执行到位，这将是三四线城市土地治理的一次系统性升级。”
采访手记：告别增量扩张，走向内涵提质
80平方公里主城土地的系统性规划，折射出乐山城市发展思路的深层转变：告别“增量扩张”的粗放逻辑，走向“存量盘活+内涵提质”的精细治理。
“乐山这次的动作，放在全国三四线城市中来看，具有一定的示范意义。”不少受访的业内人士一致认为，这说明地方政府已经开始真正理解并主动适应国家土地管理的新逻辑——不是被动应付政策，而是通过系统规划，把存量盘活变成城市发展的新动能，这也是落实国家土地储备管理相关要求的具体实践。
随着这份三年滚动计划的落地实施，乐山主城的土地资源配置效率有望得到实质性提升。对于这座正在推进产业升级与城市更新的川南重镇而言，土地——这一城市最基础的要素资源，正在被重新定义、精细丈量、科学调度。而这一切，才刚刚开始。
（编辑：夏江）