近日，乐山市自然资源和规划局就市八届人大七次会议第32号建议《关于加快“口袋公园”建设，推进中心城区零星地块活化利用的建议》作出正式书面答复。这份答复函的公示，不仅全面回应了人大代表关切，更系统披露了乐山在城市零星空间治理、民生绿地建设上的具体做法、政策支撑与未来部署。业内人士指出，这标志着乐山城市精细化治理进入可落地、可推进的新阶段。
底数已清：103宗零星地块全部摸排，“一地一策”破解乱象
盘活城市边角地，首要前提是摸清家底。
乐山市自然资源和规划局已对城镇开发边界内（不含高新区）125平方公里范围开展全面排查。截至目前，全市共梳理零星地块103宗，总面积约477亩。结合规划与政策要求，相关部门已逐宗研究，制定“一地一策”处置方案，其中69宗、面积约131.75亩的零星地块，初步计划交由区城投平台盘活利用。
电子科技大学房地产专业客座讲师牛冠华对此评价称：“过去很多城市在零星地块治理上反复陷入‘反复整治、反复脏乱’的怪圈，根源就在于底数不清、责任不明。乐山此次拿出103宗地块的完整清单，并逐宗明确处置路径，等于先把‘地基’打牢了。这种做法值得作为典型样本纳入城市更新教学案例。”
模式创新：三大规划策略破解小地块利用难题
针对中心城区建成区闲置、零散、难以单独开发的地块，乐山在详细规划编制中创新探索“混合功能”弹性利用模式，重点推出三项实施路径：
一是推行地块规划功能复合利用。对无法独立成宗开发的小地块，在不突破总规刚性约束的前提下，允许兼容多元功能，提升土地综合效益，避免长期闲置或低效使用。二是留白增绿优先机制。对短期内不具备开发条件的地块，优先规划为临时绿地或口袋公园，重点补齐老城区绿化短板。三是用地边界微调整。在符合规划的前提下，支持通过政府收储、产权置换等方式整合边角地，让碎片化空间连片利用。
本土资深地产营销策划人刘智中分析认为：“这‘三招’最聪明的地方在于不搞‘一刀切’。有的地块适合直接做公园，有的需要先临时绿化、等时机成熟再开发，还有的可以通过功能混合实现自我造血。这种弹性思维，恰恰是过去政府主导的存量更新中最缺乏的。”
稳步推进：三年至少建20个口袋公园，市场化管养试点已铺开
好的规划需要政策支撑才能落地。在规划标准上，2023年优化实施的《乐山市城市规划管理技术规定（2022）》作出关键调整：公园绿地率下限由不低于85%调整为65%；允许配建不大于10%的体育、游憩、服务、管理用房；地上计容面积不超过建筑占地面积的1.5倍。
在审批效率上，乐山出台《主城区建设工程规划许可第一批次豁免清单（试行）》，对老旧小区改造、公园绿地提升、广场改造等项目简化流程、快速审批，让民生工程少跑腿、快落地。
在具体实施层面，乐山坚持“学先进、定目标、抓试点”三步走。住建部门已指导市中区制定口袋公园建设三年行动计划，明确三年内新建、改造口袋公园和社区公园不少于20个。为解决长效管护问题，乐山还在春溪公园、柏溪公园、瑞松公园、蟠龙公园等开展市场化管养试点，推动公园管护从“政府包揽”向“专业运维”转型。
牛冠华对此表示：“很多城市的口袋公园最后‘花死灯灭’，不是建得不好，是没人管。乐山提前在四个公园试水市场化运维，说明决策层已经意识到‘三分建、七分管’的行业铁律。如果试点成功，这套模式完全可以复制到更多小微绿地去。”
记者手记——
采访过程中，一个细节给记者留下很深印象：103宗地块，477亩，69宗交由城投平台盘活——这些数字背后，不是冷冰冰的行政指令，而是一处处曾经被围墙圈住、堆满杂物、滋生蚊蝇的城市伤疤。它们散落在老旧的居民楼之间、拥挤的菜市场旁边、学校与河岸的夹缝里，是市民推开窗最不想看到的风景。
牛冠华说的一句话让记者反复咀嚼：“城市更新最难的不是技术，是决心。敢不敢把底数全亮出来，敢不敢给每块小地块一个明确的未来。”乐山这次的选择是：亮底牌、定规矩、给政策、抓落实。
口袋公园确实小，小到在规划图纸上常常被忽略。但也正是因为它小，才最能检验一座城市对待普通市民日常感受的态度。当越来越多的“金边银角”变成有座椅、有花草、有孩子笑声的地方，城市就不再只是一座高效运转的机器，而是一个有温度、可停留的家。
期待三年后，这至少20个口袋公园如期绽放。
（记者：倪珉）
（编辑：李明江）