2025年，乐山市应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，将法治政府建设贯穿应急管理、安全生产、防灾减灾救灾全过程，以法治化助推应急管理事业高质量发展，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的安全法治保障。现将我局2025年度法治政府建设情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）健全法治制度体系，夯实依法治理根基
一是强化顶层制度设计。提请市委、市政府整合设立市安全生产委员会（市防灾减灾救灾委员会），实行专班负责、实体化运行，完善应急值守、会商研判等机制，形成“上下联动、条块结合、高效运转”的指挥调度体系。出台《严格规范安全生产执法进一步优化营商环境若干举措》《关于严格禁止安全生产领域“一刀切”的实施意见》等政策文件，细化10余项具体措施，构建“亲清有度、监管有效”的制度体系。二是完善执法程序规范。建立“初审+复审+法律顾问指导”三级法制审核机制，实现行政处罚法制审核全覆盖，重点对执法主体、事实证据、法律适用等进行实质性审查，从源头防范不当执法行为。推行“告知式+清单化”执法机制，检查前一周向企业推送检查事项清单，鼓励企业自查自纠，对自查整改到位的隐患原则上不予处罚，推动企业自主管理能力显著提升，隐患自查率较以往提升35%，整改周期缩短50%。三是深化审批制度改革。全面推行“一网通办、一窗通取、全程网办”改革，15项行政许可事项及2项公共服务事项全部进驻市政务服务中心无差别综合窗口，办结时限较法定时限压缩67%，2025年办理行政许可事项24110件，按时办结率和群众满意率均达100%。
（二）规范执法监管行为，提升依法行政效能
一是创新监管执法模式。承担全省“天府入企码”优化升级非现场检查试点任务，整合四川省危险化学品重大危险源检测预警系统、国家矿山安全生产风险预警监测系统等数据资源，构建“线上巡查预警、线下核查处置、全程闭环管理”的非现场执法新模式，实现风险隐患实时监测、智能分析、精准预警、快速处置。二是深化重点领域整治。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，聚焦矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域，紧盯动火作业、有限空间作业等关键环节，开展精准化、常态化隐患排查整治。2025年全市累计排查重大事故隐患3779项，整改率达99.66%。三是优化执法裁量尺度。落实应急管理部轻微违法行为不予处罚清单，推行“首违不罚”“容错纠错”机制，实现执法既有力度更有温度。
（三）健全法治保障体系，提升基层治理能力
一是夯实基层应急基础。探索编制《乐山市乡镇（街道）应急管理办公室规范化运行指南》，建立“9个一”工作机制，全市132个乡镇（街道）全部统一标识，规范设置应急管理机构，落实专、兼职人员，划分综合网格、微网格，配备网格员、微网格员，实现安全生产、应急管理工作进网入格。二是强化执法队伍建设。举办全市应急管理综合行政执法能力提升培训班，通过理论授课、现场实训、执法比武、技能测试等多维形式，全面提升执法人员专业素养和实战能力。三是完善应急保障机制。建强多元应急救援力量，组建“一主两辅”应急救援队伍，构建“市级核心+县（市、区）级主体+乡镇级延伸”三级救灾物资储备体系，储备各类应急物资，规范管理应急避难场所。
（四）创新普法宣传，厚植社会法治根基
一是打造特色普法品牌。创办应急科普电台节目《喜哥话应急》，聚焦燃气安全、火灾避险、防灾减灾等主题，全年推出系列内容超40期，覆盖全市80%以上出租车、90%以上私家车，每期固定听众3万余人，相关内容累计传播量超80万次。联合知名音乐人打造“灵小猴”森林防灭火宣传IP，创作主题音乐动画MV《山河长青》，累计传播量超500万次。二是深化精准普法培训。全市开展企业主要负责人、安全管理人员安全教育培训1549次、培训66484人。以重大事故隐患动态清零为核心，组织判定标准宣贯1061次、培训71946人次。通过大规模、分层级的教育培训，覆盖企业负责人、从业人员等关键群体超27万人次，推动安全理念深入人心。开展安全宣传“五进”活动，结合“安全生产月”“防灾减灾宣传周”“宪法宣传周”等重要节点，组织“大讲堂”“公开课”“以案说法”等主题活动，推动应急普法深入基层。三是加强社会化宣传。邀请公众人物拍摄森林防灭火宣传视频16条，播放公益广告32条次，推送公益短信25万余条。联合市委宣传部、市司法局等部门，在户外媒介、新闻平台广泛投放宣传内容；组织参加全国应急管理普法作品征集展播活动，通过官方“两微一端”曝光典型案例、开展“以案普法”近百件。
二、2025年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人履职情况
（一）深悟理论武装思想根基
始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，带头深入学习，深刻把握其重大意义、核心要义和实践要求。全年主持召开党委会（扩大会）54次、党委理论学习中心组学习会7次，组织领导班子读书班1期、专题研讨5场，持续强化理论武装，切实发挥“关键少数”以上率下的示范引领作用。在市委常委会会议会前学习率先带头领学《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林草原防灭火条例》及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等核心法规，将应急管理法律法规作为会前学习“第一课”，示范带动各级领导干部尊法学法守法用法。
（二）紧盯法治建设重点任务
切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府建设情况报告，行政检查、行政许可和行政处罚进展及政务公开等工作汇报，及时研究解决法治建设中遇到的难点问题，确保各项工作在法治轨道上平稳运行。集体讨论研究年度安全生产监督检查计划，专题研究涉企行政检查相关事项，推动制定一系列规范执法、优化服务的惠企政策，并组织审议权责清单、行政执法事项目录清单，确保行政权力在阳光下规范运行。
（三）严把依法决策关键关口
高度重视依法行政制度建设，持续提升重大行政决策法治化、规范化水平。贯彻民主集中制，对重大行政处罚案件坚持集思广益、集体研究，确保处罚决定程序正当、实体公正。全面落实重大行政决策法定程序，凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用，均坚持集体会商、科学论证，切实提升决策的科学性、民主性和合法性。同时，注重发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，运用法治思维和法治方式破解应急管理领域重点难点问题，为推动全市应急管理事业高质量发展提供坚强法治保障。
三、2025年度推进法治政府建设存在的不足
（一）基层执法能力不均衡。基层执法队伍中具备法律专业背景和复合型知识结构的人才相对不足。部分执法人员对新兴行业、新风险领域的法律法规研究不够深入，依法行政、精准执法的能力与新时代应急管理要求相比仍有提升空间。同时，非现场执法技术的普及应用水平有待进一步提高。
（二）普法宣传实效性有待提升。在法治宣传教育工作中，针对不同受众的差异化宣传方式还有待拓展，对中小微企业从业人员、流动务工人员等特定群体的精准覆盖仍显不足。运用新媒体开展法治宣传的互动性和吸引力有待增强，全社会主动学法、自觉守法的浓厚氛围尚需持续营造。
（三）部门协同机制仍需完善。跨部门间的信息共享和联动执法机制需进一步理顺，部分环节仍存在数据壁垒。跨部门“综合查一次”的覆盖广度和实施频次有待拓展，协同监管的合力和效能还需持续巩固提升。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）强化法治思想引领，提升依法履职能力
持续深化习近平法治思想学习，将其纳入党委理论学习、干部教育培训的核心内容，建立领导干部学法用法考核机制，激发干部学法积极性。同时，加强执法队伍专业化建设。针对性开展新兴行业法规、数字化执法技术等专题培训，鼓励年轻干部参加国家法律职业资格考试，培育一批既懂业务又通法律的复合型人才，建立“传帮带”培养机制。
（二）规范执法行为，提升监管质效
深化“天府入企码”非现场执法试点成果，扩大“线上巡查+线下处置”非现场执法覆盖范围。优化“告知式+清单化”执法模式，细化不同行业执法清单，建立企业信用评价体系，提升执法精准度。在执法过程中加强跨部门协同执法，联合市场监管、消防救援、交通运输等部门，扩大“综合查一次”覆盖范围，打通部门信息壁垒，实现监管数据实时互通。
（三）优化普法宣传，筑牢社会法治根基
创新普法宣传形式，升级《喜哥话应急》电台节目，推出法治宣传短视频、情景剧等新媒体产品，增强互动性和吸引力。扩大“灵小猴”宣传IP影响力，创作更多贴近群众生活的法治宣传内容。压紧压实“谁执法谁普法”的普法责任制，在“安全生产月”“防灾减灾宣传周”“宪法宣传周”等节点，创新开展普法宣传活动，营造“人人讲法治、人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。
乐山市应急管理局
2026年3月2日